為(wèi)深入貫徹《中共中央、國(guó)務院關于學前教育深化改革規範發展的若幹意見(jiàn)》，促進上(shàng)海教育現代化建設，現就(jiù)推進學前教育深化改革規範發展提出如下(xià)實施意見(jiàn)。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認真落實黨的教育方針，遵循幼兒身心發展規律和學前教育規律，完善學前教育體制機(jī)制，健全學前教育政策保障體系，滿足人民(mín)群衆對幼有所育的美好期盼，為(wèi)培養德智體美勞全面發展的社會(huì)主義建設者和接班人奠定堅實基礎。——堅持黨的領導。加強黨對學前教育工(gōng)作的領導，确保黨的教育方針在學前教育領域深入貫徹，确保立德樹人根本任務落實到(dào)位，确保學前教育始終沿著(zhe)正确方向發展。——堅持政府主導。完善市(shì)級統籌、以區為(wèi)主的學前教育管理體制，落實區政府在學前教育方面的主體責任，完善各有關部門(mén)分工(gōng)負責、齊抓共管的工(gōng)作機(jī)制。——堅持公益普惠。堅持公辦為(wèi)主、公辦民(mín)辦并舉，加大公共财政投入，著(zhe)力擴大普惠性學前教育資源供給，努力構建覆蓋城(chéng)鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障适齡幼兒接受公平優質的學前教育。——堅持改革創新。突出問題導向，統籌兼顧、綜合施策，破解制約學前教育發展的體制機(jī)制障礙，鼓勵、引導、規範社會(huì)力量辦園，滿足社會(huì)對學前教育的多(duō)元需求。——堅持科學育兒。完善學前教育法規政策，實現依法辦園治園。遵循幼兒身心發展規律，實施科學保教。加大科學育兒指導和宣傳力度，促進幼兒健康快樂成長(cháng)。到(dào)2020年(nián)，廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系整體建成。符合條件(jiàn)、有入園需求的常住人口适齡幼兒學前三年(nián)毛入園率達到(dào)99%，普惠性學前三年(nián)教育覆蓋率達到(dào)85%。在有條件(jiàn)的公辦幼兒園開(kāi)設托班，鼓勵民(mín)辦幼兒園開(kāi)設普惠性托班。科學育兒指導服務體系進一(yī)步完善，每年(nián)為(wèi)常住人口适齡幼兒家庭提供6次以上(shàng)公益免費(fèi)科學育兒指導服務。擴大高(gāo)校學前教育專業(yè)招生(shēng)規模，著(zhe)力提升教師(shī)素質，培養一(yī)批卓越教師(shī)、名師(shī)、名園長(cháng)。到(dào)2035年(nián)，普及普惠、安全優質、多(duō)元包容的學前教育公共服務體系全面建成。在全面普及學前三年(nián)教育的基礎上(shàng)，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系。全市(shì)幼兒園達到(dào)二級及以上(shàng)标準，努力辦好每一(yī)所家門(mén)口的幼兒園。建立一(yī)支高(gāo)素質的保教隊伍，為(wèi)幼兒提供更加充裕、更加安全、更加優質的學前教育。（一(yī)）科學規劃學前教育資源布局。将幼兒園納入城(chéng)鄉公共服務設施配套建設規劃。統籌考慮産業(yè)調整、城(chéng)鎮化進程和人口變化等因素，科學預測适齡幼兒人口發展趨勢，根據生(shēng)育政策和居住區人口密度變化的發展形勢，适時調整我市(shì)城(chéng)市(shì)居住地區和居住區公共服務設施設置标準，按照(zhào)常住人口規模配置學前教育資源。優化幼兒園設點布局，嚴格落實相(xiàng)關規劃，推動區域學前教育可持續發展。（二）保障學前教育資源供給。完善幼兒園公建配套建設機(jī)制。全面落實區政府在住宅開(kāi)發與配套幼兒園“同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用”建設工(gōng)作中的主體責任。在入園矛盾突出的時段和區域，通(tōng)過改建、擴建和資源置換等方式，擴大資源供給，有效應對入園高(gāo)峰。積極推進托幼一(yī)體化，新建和改擴建幼兒園原則上(shàng)都要開(kāi)設托班，尚未開(kāi)設托班的公辦幼兒園要積極創造條件(jiàn)增設托班，鼓勵民(mín)辦幼兒園開(kāi)設普惠性托班。新建住宅小(xiǎo)區配套幼兒園由區政府統籌安排，辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民(mín)辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。各區要對已開(kāi)辦的住宅小(xiǎo)區配套幼兒園進行治理，根據實際情況，将其辦成公辦幼兒園或普惠性民(mín)辦幼兒園，或通(tōng)過購買學位等方式，确保适齡幼兒享受普惠性學前教育的權利。（三）提供多(duō)元化的學前教育服務。合理确定公辦幼兒園、民(mín)辦幼兒園比例。在堅持公益普惠的基礎上(shàng)，鼓勵社會(huì)力量提供多(duō)樣化、可選擇的學前教育服務。持續加大公辦幼兒園建設力度，鼓勵支持街鎮、集體、高(gāo)校以及企事(shì)業(yè)單位等多(duō)元辦學主體提供普惠性學前教育服務。支持普惠性民(mín)辦幼兒園發展，制定普惠性民(mín)辦幼兒園認定标準和扶持政策，将提供普惠性學位數量和辦園質量作為(wèi)獎補和支持的重要依據。（四）提高(gāo)幼兒園裝備配置水(shuǐ)平。建立健全幼兒園裝備标準和監管機(jī)制，完善幼兒園裝備配置工(gōng)作監管機(jī)制。指導幼兒園充分利用園舍條件(jiàn)，合理布局空間、設施，根據幼兒在園一(yī)日活動的需要，提供符合幼兒身心特點、傳承中華優秀傳統文化、體現時代特色的活動環境、專用活動室以及玩教具和圖書資源。（一(yī)）強化科學保教理念。堅持以遊戲為(wèi)基本活動，合理安排幼兒在園一(yī)日生(shēng)活。尊重個(gè)體差異，鼓勵支持幼兒通(tōng)過直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，保護幼兒的好奇心和學習興趣，促進幼兒快樂健康成長(cháng)。（二）全面提升園本化實施課程的質量。鼓勵幼兒園創新園本教研制度和方式，支持其實施适合本園兒童實際的課程，形成長(cháng)效的保教質量自(zì)我評價與主動發展、科學診斷與學習提升的内部機(jī)制，滿足幼兒個(gè)性化發展需求。落實教研指導責任區制度，加強對薄弱園的專業(yè)引領和實踐指導。（三）開(kāi)展與醫(yī)學、體育、文化等多(duō)領域結合的實踐和研究。探索建立醫(yī)教結合機(jī)制，加強對幼兒近視、齲齒、肥胖等的預防。定期開(kāi)展急症救助、幼兒保健及傳染病防護等方面的培訓。提高(gāo)教師(shī)對有特殊需要幼兒的觀察和支持能(néng)力，為(wèi)各類學齡前殘疾幼兒接受早期融合教育創造更多(duō)機(jī)會(huì)。探索建立體教結合機(jī)制，做好幼兒在園期間的健康監測和管理。在正常情況下(xià)，保證幼兒一(yī)日在園2小(xiǎo)時的戶外活動時間，其中1小(xiǎo)時的戶外運動時間。推動文教結合，開(kāi)展中華優秀傳統文化和地方文化教育。（四）加強學前教育質量評估與監測。健全幼兒園保教質量評估指标體系，完善幼兒園保教質量監控機(jī)制，建立一(yī)支專業(yè)化質量評估隊伍，進一(yī)步開(kāi)展對幼兒園活動和教育過程的評估與監測，形成動态多(duō)元的質量監測與分析反饋機(jī)制。（五）深化幼兒園與小(xiǎo)學教育的雙向銜接。堅決杜絕幼兒園“小(xiǎo)學化”傾向，注重對學前幼兒進行入小(xiǎo)學适應性教育，明确幼兒園幼小(xiǎo)銜接活動與小(xiǎo)學低(dī)年(nián)級主題式綜合活動課程價值取向的一(yī)緻性、内容的銜接性、活動形式的過渡性，建立幼兒園與小(xiǎo)學教師(shī)聯合教研機(jī)制、雙向交流機(jī)制，幫助學前幼兒做好入小(xiǎo)學準備。（六）加大家庭教育指導力度。建立社區家庭教育資源中心，健全多(duō)部門(mén)協作的家庭教育指導機(jī)制。宣傳并推進幼兒園與家庭合作共育，開(kāi)展“互聯網+”科學育兒指導活動。引導家長(cháng)樹立科學育兒觀，形成家庭科學育兒的良好氛圍。（七）擴大學前教育交流與合作。積極探索區域學前教育協同發展模式。推動長(cháng)三角地區在學前教育管理、教研科研、隊伍建設等領域的深度協作。加強國(guó)内外行業(yè)交流和培訓。（一(yī)）實施民(mín)辦幼兒園分類管理。支持各類民(mín)辦幼兒園規範健康發展。做好民(mín)辦幼兒園分類管理工(gōng)作，明确分類管理政策，促進民(mín)辦幼兒園堅持教育公益性，支持普惠性、非營利性民(mín)辦幼兒園發展。健全民(mín)辦幼兒園财務、會(huì)計和資産管理制度，分類治理無證辦園，完善退出機(jī)制。民(mín)辦幼兒園一(yī)律不準單獨或作為(wèi)一(yī)部分資産打包上(shàng)市(shì)。上(shàng)市(shì)公司不得通(tōng)過股票市(shì)場融資投資營利性幼兒園，不得通(tōng)過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資産。（二）促進民(mín)辦幼兒園内涵發展。引導民(mín)辦幼兒園開(kāi)展符合幼兒發育特點的遊戲活動，與公辦幼兒園在保教理念、課程實施等方面協調發展。進一(yī)步将民(mín)辦幼兒園的師(shī)資培訓、教研活動、質量監測與評價、職稱評審、評獎評優等納入市(shì)、區兩級學前教育管理體系。支持民(mín)辦幼兒園提供優質多(duō)樣、具有特色的學前教育服務。（一(yī)）加強師(shī)德師(shī)風建設。深入落實《新時代幼兒園教師(shī)職業(yè)行為(wèi)十項準則》，将師(shī)德師(shī)風作為(wèi)幼兒園教師(shī)準入、聘任、考核和評價的首要内容。落實園長(cháng)對隊伍建設和保教質量的主體責任，通(tōng)過監察監督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制等措施，提高(gāo)教師(shī)職業(yè)素養。（二）依标配齊配足教職工(gōng)。嚴格按照(zhào)教育部印發的《幼兒園教職工(gōng)配備标準（暫行）》配備各類人員(yuán)。不斷完善公辦幼兒園教職工(gōng)編制配備标準，嚴格規範教職工(gōng)編制使用。引導和監督民(mín)辦幼兒園依法配足配齊教職工(gōng)并保障其工(gōng)資待遇。（三）完善學前教育專業(yè)人才培養培訓體系。建立“中職—高(gāo)職—應用型本科—專業(yè)學位碩士”相(xiàng)銜接的貫通(tōng)培養體系。在國(guó)家有關部委支持下(xià)，擴大已有學前教育專業(yè)點的招生(shēng)規模，建設高(gāo)校幼兒衛生(shēng)健康或幼兒保健專業(yè)。優化人才培養課程體系，提高(gāo)學前教育人才專業(yè)化水(shuǐ)平。完善幼兒園教師(shī)研訓體系，提升保育員(yuán)、營養員(yuán)、安保人員(yuán)的保育工(gōng)作規範化水(shuǐ)平。（四）依法保障幼兒園教職工(gōng)地位和待遇。完善保教結合的學前教育、衛生(shēng)保健教師(shī)隊伍建設體系，完善衛生(shēng)保健教師(shī)編制核定和職稱（職務）評定等機(jī)制。各類幼兒園依法依規足額足項為(wèi)教職工(gōng)繳納社會(huì)保險和住房公積金。完善向第三方購買保育服務機(jī)制，鼓勵第三方為(wèi)公辦幼兒園非編制内保育人員(yuán)繳納年(nián)金，鼓勵民(mín)辦幼兒園完善教師(shī)年(nián)金制度，實現同等待遇。引導民(mín)辦幼兒園依法保障教職工(gōng)的合法權益。（一(yī)）優化經費(fèi)投入結構。健全學前教育經費(fèi)投入機(jī)制，多(duō)種形式擴大普惠性資源。健全幼兒資助制度，确保家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒通(tōng)過資助接受普惠性學前教育。（二）健全學前教育成本分擔機(jī)制。根據經濟發展水(shuǐ)平和群衆承受能(néng)力等因素，科學核定本區域幼兒園辦園成本，以提供普惠性學前教育服務的衡量标準，統籌制定财政補助和收費(fèi)政策，依法加強對民(mín)辦幼兒園收費(fèi)行為(wèi)的監督管理。制定公辦幼兒園生(shēng)均經費(fèi)标準，合理确定并動态調整撥款水(shuǐ)平。因地制宜制定企事(shì)業(yè)單位、部隊、街鎮、集體辦幼兒園财政補助政策。（三）強化經費(fèi)績效管理。落實學前教育預算(suàn)績效管理全方位、全過程、全覆蓋，實現學前教育經費(fèi)預算(suàn)和績效管理一(yī)體化，搞好運行監控，組織開(kāi)展績效評價，加強評價結果應用。（一(yī)）加強學前教育信息化環境建設。探索構建信息科技(jì)支持下(xià)适合兒童發展的智慧教育環境、智能(néng)生(shēng)活空間和家園共育平台。
（二）促進信息技(jì)術(shù)有效融入學前教育教學過程。鼓勵教師(shī)常态化利用信息技(jì)術(shù)開(kāi)展教學模式創新研究與實踐，有效支持兒童開(kāi)展沉浸式、體驗式的遊戲化學習。（三）提升學前教育數據管理水(shuǐ)平。實現學前教育數據全面、及時、精準采集與歸集共享，構建符合學前教育規律的過程性評價診斷模型，提高(gāo)學前教育科學管理決策水(shuǐ)平。（一(yī)）強化組織保障。加強黨對學前教育事(shì)業(yè)的全面領導，健全市(shì)、區兩級托幼和學前教育工(gōng)作聯席會(huì)議制度，區黨委教育工(gōng)作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織統一(yī)領導和指導區内幼兒園黨建工(gōng)作。充分發揮幼兒園黨組織作用，保障正确辦園方向，認真做好教職工(gōng)思想政治工(gōng)作，厚植立德樹人基礎。（二）強化部門(mén)協同。落實市(shì)級統籌、以區為(wèi)主的學前教育管理體制，建立并完善托幼管理網絡，健全各有關部門(mén)分工(gōng)負責、協同配合的工(gōng)作機(jī)制。教育部門(mén)要完善政策，制定标準，充實管理、教研力量，加強對學前教育的科學指導和監督管理。編制部門(mén)要結合實際，合理核定公辦幼兒園教職工(gōng)編制。發展改革部門(mén)要将學前教育納入經濟社會(huì)發展規劃，支持幼兒園建設發展。财政部門(mén)要完善财政支持政策，支持擴大普惠性學前教育資源。規劃資源、住房城(chéng)鄉建設管理部門(mén)要将城(chéng)鎮小(xiǎo)區配套幼兒園必要建設用地及時納入相(xiàng)關規劃，會(huì)同教育部門(mén)加強對配套幼兒園建設、驗收、移交等環節的監管落實。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要制定完善幼兒園教職工(gōng)人事(shì)（勞動）、工(gōng)資待遇、社會(huì)保障和職稱評聘政策。價格、财政、教育部門(mén)要根據職責分工(gōng)，加強幼兒園收費(fèi)管理。衛生(shēng)健康部門(mén)要監督指導幼兒園衛生(shēng)保健工(gōng)作。民(mín)政、市(shì)場監管部門(mén)要分别對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續。黨委政法委要組織協調公安、司法等政法機(jī)關和有關部門(mén)進一(yī)步加強對幼兒園安保工(gōng)作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為(wèi)，推動幼兒園及周邊社會(huì)治安綜合治理。健全各級教育部門(mén)學前教育管理機(jī)構，充實管理力量，建設一(yī)支與學前教育事(shì)業(yè)發展規模和監管任務相(xiàng)适應的專業(yè)化管理隊伍。（三）完善安全防控。各有關部門(mén)要落實國(guó)家和我市(shì)有關幼兒園安全風險防控的要求，保障幼兒園及周邊安全。提升幼兒園人防、物(wù)防、技(jì)防能(néng)力，實現安全技(jì)術(shù)防範設施覆蓋幼兒集體活動區域。健全幼兒園安全教育活動機(jī)制，提高(gāo)幼兒感知危險、自(zì)我保護能(néng)力。實施幼兒園園方責任綜合險，完善幼兒園風險化解機(jī)制。（四）強化動态監管。構建覆蓋各級各類幼兒園的安全風險防控體系和辦園質量監測體系。完善信息備案及公示制度，主動接受社會(huì)監督。健全家園溝通(tōng)渠道，推動家長(cháng)有效參與幼兒園重大事(shì)項決策和日常管理。（五）強化督導問責。将學前教育發展和規範辦園情況納入對區政府依法履行教育責任的綜合督政内容和區政府履行教育職責年(nián)度自(zì)評公報(bào)。實行幼兒園責任督學挂牌督導制度。建立督導問責機(jī)制和專項督查機(jī)制。（六）營造良好氛圍。積極開(kāi)展宣傳教育活動，傳播科學育兒理念和知識，宣傳學前教育事(shì)業(yè)發展中的先進事(shì)迹和典型經驗，營造幼兒健康成長(cháng)、教師(shī)專業(yè)發展、幼兒園與家庭有效互動、全社會(huì)關心支持學前教育改革發展的良好氛圍。來源：上(shàng)海市(shì)人民(mín)政府
偉才教育解讀(dú)：
各地政府持續推進學前教育深化改革，促進民(mín)辦幼兒園堅持教育公益性，支持普惠性、非營利性民(mín)辦幼兒園發展。
要完成普惠性學前三年(nián)教育覆蓋率達到(dào)85%的目标，民(mín)辦普惠幼兒園将成為(wèi)重點支持對象。
偉才教育旗下(xià)普惠幼兒園加盟品牌“厚永”，攜20年(nián)幼兒園運營管理經驗，将為(wèi)有志(zhì)于幼教事(shì)業(yè)的投資夥伴提供一(yī)系列服務，助力成功辦園！
下(xià)一(yī)篇：廣州市(shì)教育局關于進一(yī)步做好民(mín)辦幼兒園、低(dī)收費(fèi)義務教育階段民(mín)辦學校和教育培訓機(jī)構幫扶工(gōng)作的通(tōng)知
上(shàng)一(yī)篇：合肥市(shì)人民(mín)政府辦公室關于應對新冠肺炎疫情期間扶持民(mín)辦教育發展的若幹意見(jiàn)
