教育部關于印發《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》的通(tōng)知
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)教育廳（教委），新疆生(shēng)産建設兵團教育局：
為(wèi)貫徹落實《中共中央 國(guó)務院關于學前教育深化改革規範發展的若幹意見(jiàn)》，不斷提高(gāo)學前教育普及普惠水(shuǐ)平，教育部制定了《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》。現印發給你們，請遵照(zhào)執行。
請于2020年(nián)4月(yuè)底前将本地制定的縣域學前教育普及普惠督導評估工(gōng)作方案、所轄縣2030年(nián)前接受督導評估的總體規劃和年(nián)度計劃報(bào)教育部。
教育部
2020年(nián)2月(yuè)18日
01
第一(yī)條 為(wèi)推動縣級人民(mín)政府履行發展學前教育職責，不斷提高(gāo)學前教育普及普惠水(shuǐ)平，更好實現幼有所育，根據《中共中央 國(guó)務院關于學前教育深化改革規範發展的若幹意見(jiàn)》“制定普及學前教育督導評估辦法”的要求，制定本辦法。第二條 督導評估的對象為(wèi)縣級人民(mín)政府（含不設區的市(shì)、市(shì)轄區和功能(néng)區等國(guó)家劃定的其他縣級行政區劃單位人民(mín)政府）。第三條 督導評估工(gōng)作由國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)統籌領導、審核認定，省級教育督導機(jī)構為(wèi)主組織實施。（一(yī)）科學規劃。各地按照(zhào)國(guó)家學前教育發展的總體目标，結合本行政區域經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平，制定縣域學前教育普及普惠督導評估總體規劃和年(nián)度計劃，統籌推進督導評估認定工(gōng)作。（二）堅持标準。國(guó)家制定統一(yī)的督導評估指标、認定标準和工(gōng)作程序，嚴格執行，确保督導評估内容真實、程序規範、結果可靠。（三）公開(kāi)透明。加強督導評估過程和結果的公開(kāi)公示，接受社會(huì)監督，提高(gāo)督導評估工(gōng)作的權威性和可信度。（四）注重實效。通(tōng)過客觀評估各地學前教育普及普惠工(gōng)作的實際成效，督促引導地方政府積極發展學前教育。優化督導評估指标、簡化工(gōng)作流程，減輕基層負擔。防止形式主義，杜絕虛假普及。
02
第五條 督導評估的主要内容包括普及普惠水(shuǐ)平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況三個(gè)方面。第六條 普及普惠水(shuǐ)平主要包括以下(xià)指标和标準：（一(yī)）學前三年(nián)毛入園率達到(dào)85%。（二）普惠性幼兒園覆蓋率，即公辦園和普惠性民(mín)辦園在園幼兒占比達到(dào)80%。（公辦園是指由國(guó)家機(jī)構舉辦，或者國(guó)有企業(yè)事(shì)業(yè)單位、街道、村(cūn)集體利用财政性經費(fèi)或者國(guó)有資産、集體資産舉辦的幼兒園；普惠性民(mín)辦園是指通(tōng)過教育部門(mén)認定、面向大衆、質量合格、接受财政經費(fèi)補助或政府其他方式的扶持、收費(fèi)執行政府限價的非營利性民(mín)辦幼兒園。當地确認的公辦園和普惠性民(mín)辦園名單已在當地政府門(mén)戶網站公開(kāi)。）第七條 政府保障情況主要包括以下(xià)指标和标準：（一(yī)）黨的領導堅強有力。縣委縣政府加強對學前教育事(shì)業(yè)的領導，幼兒園黨的組織和黨的工(gōng)作實現全覆蓋。（二）發展規劃科學合理。制定幼兒園布局規劃；把普惠性幼兒園建設納入城(chéng)鄉公共管理和公共服務設施統一(yī)規劃，列入本地區控制性詳細規劃。（三）學前教育公共服務網絡基本完善。農村(cūn)地區每個(gè)鄉鎮原則上(shàng)至少有一(yī)所公辦中心園，大村(cūn)獨立建園或設分園，小(xiǎo)村(cūn)聯合辦園，人口分散地區根據實際情況舉辦流動幼兒園、季節班等。（四）小(xiǎo)區配套幼兒園管理規範。落實省定小(xiǎo)區配套幼兒園建設管理辦法，小(xiǎo)區配套幼兒園與首期建設的居民(mín)住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；現有小(xiǎo)區配套幼兒園由當地政府統籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民(mín)辦園，且運轉良好。（五）财政投入到(dào)位。落實省定公辦園生(shēng)均财政撥款标準或生(shēng)均公用經費(fèi)标準；落實企事(shì)業(yè)單位、部隊、高(gāo)校、街道、村(cūn)集體辦幼兒園财政補助政策；落實省定普惠性民(mín)辦園認定标準、補助标準及扶持政策。（六）收費(fèi)合理。落實公辦幼兒園收費(fèi)标準和普惠性民(mín)辦園收費(fèi)辦法；幼兒園收費(fèi)标準根據社會(huì)經濟發展水(shuǐ)平動态調整；各類幼兒園無不合理收費(fèi)。（七）教師(shī)工(gōng)資待遇有保障。落實公辦園教師(shī)工(gōng)資待遇保障政策，确保教師(shī)工(gōng)資及時足額發放(fàng)、同工(gōng)同酬；參照(zhào)公辦園教師(shī)工(gōng)資收入水(shuǐ)平，合理确定民(mín)辦園相(xiàng)應教師(shī)工(gōng)資收入。（八）安全風險防控機(jī)制健全。落實教育、公安、生(shēng)态環境、交通(tōng)、住房城(chéng)鄉建設、衛生(shēng)健康、市(shì)場監管、應急等部門(mén)對幼兒園園所、食品、衛生(shēng)、校車、消防等各方面的安全監管責任；督導評估認定前2年(nián)内無較大社會(huì)影響的安全責任事(shì)故。（九）監管制度比較完善。對民(mín)辦幼兒園審批嚴格執行“先證後照(zhào)”制度，完善年(nián)檢制度；落實幼兒園基本信息備案及公示制度；建立3—5年(nián)一(yī)輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為(wèi)督導評估制度；幼兒園責任督學挂牌督導制度落實到(dào)位；全面完成無證園治理工(gōng)作。民(mín)辦園沒有上(shàng)市(shì)、過度逐利等行為(wèi)。第八條 幼兒園保教質量保障情況主要包括以下(xià)指标和标準：（一(yī)）辦園條件(jiàn)合格。幼兒園園舍條件(jiàn)、玩教具和幼兒圖書配備普遍達到(dào)規定要求；2017年(nián)後規劃設計的幼兒園符合《幼兒園建設标準》。（二）班額普遍達标。縣域内85%以上(shàng)的班額符合《幼兒園工(gōng)作規程》有關規定。（三）教師(shī)配足配齊。按《幼兒園教職工(gōng)配備标準（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工(gōng)；公辦園沒有“有編不補”的情況；縣域内幼兒園專任教師(shī)總數與在園幼兒總數之比不低(dī)于1:15。（四）教師(shī)管理制度嚴格。建立健全幼兒園教師(shī)資格準入制度和定期注冊制度，全面落實幼兒園教師(shī)持教師(shī)資格證上(shàng)崗制度；落實幼兒園（含民(mín)辦）園長(cháng)、教師(shī)定期培訓和全員(yuán)輪訓制度；加強師(shī)德師(shī)風建設，幼兒園普遍建立師(shī)德教育、考評、獎懲機(jī)制；督導評估認定前2年(nián)内沒有發生(shēng)嚴重的師(shī)德師(shī)風事(shì)件(jiàn)。（五）落實科學保教要求。縣域内幼兒園落實《幼兒園工(gōng)作規程》《幼兒園教育指導綱要》和《3—6歲兒童學習與發展指南(nán)》的規定，以遊戲為(wèi)基本活動，無“小(xiǎo)學化”現象。
03
第九條 縣級自(zì)評。在規劃開(kāi)展督導評估的年(nián)份，縣級人民(mín)政府對本縣學前教育普及普惠情況進行自(zì)評。自(zì)評達到(dào)要求的，當年(nián)4月(yuè)底前報(bào)市(shì)級初核。第十條 市(shì)級初核。市(shì)級教育督導機(jī)構和學前教育管理機(jī)構綜合已有數據、日常工(gōng)作掌握情況和縣級自(zì)評情況進行初核。初核達到(dào)要求的，當年(nián)5月(yuè)底前提請省級督導評估。第十一(yī)條 省級評估。省級教育督導機(jī)構對指标審核全部合格的申報(bào)縣進行實地督導評估。實地督導評估前，向社會(huì)發布公告；實地督導評估後，督導評估結果向本級人民(mín)政府報(bào)告，并公示至少5個(gè)工(gōng)作日。公告、公示中均需包括國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室和省級教育督導機(jī)構監督舉報(bào)電(diàn)話。對通(tōng)過省級督導評估的申報(bào)縣，各省（區、市(shì)）于當年(nián)9月(yuè)底前将有關材料報(bào)送國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室。第十二條 國(guó)家認定。國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室對各省（區、市(shì)）督導評估工(gōng)作進行審核認定。程序如下(xià)：（一(yī)）指标審核。組織專家組對省級督導評估工(gōng)作進行審核，審核申報(bào)縣是否達标，審核省級督導評估工(gōng)作标準是否明确、方式是否科學、程序是否規範、結果是否客觀等。（二）社會(huì)認可度調查。通(tōng)過統一(yī)調查平台，抽取一(yī)定比例的申報(bào)縣開(kāi)展學前教育社會(huì)認可度調查，調查對象包括家長(cháng)、教職工(gōng)、園長(cháng)、人大代表、政協委員(yuán)及其他群衆等。抽查縣社會(huì)認可度須高(gāo)于85%。（三）實地核查。組織督導組随機(jī)抽取一(yī)定比例的申報(bào)縣開(kāi)展實地核查，明察與暗(àn)訪相(xiàng)結合，通(tōng)過聽取彙報(bào)、座談、查閱資料、随機(jī)抽查幼兒園、聽取當地群衆意見(jiàn)等方式，全面考察了解當地學前教育發展情況。督導組對申報(bào)縣“是否通(tōng)過實地核查”形成意見(jiàn)，并向國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室提交書面報(bào)告。（四）結果認定。國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室根據掌握的數據、資料、舉報(bào)情況、實地核查情況對申報(bào)縣形成最終評估認定結論，提請國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)審核後，确定國(guó)家學前教育普及普惠縣名單。在國(guó)家認定過程中，各抽查縣達到(dào)所有指标和标準要求且通(tōng)過所有環節認定，則該省（區、市(shì)）當年(nián)所有申報(bào)縣均通(tōng)過認定；凡存在任一(yī)抽查縣明顯不達标、群衆對學前教育投訴舉報(bào)多(duō)、負面反映強烈、數據弄虛作假等嚴重問題的，則終止對該省（區、市(shì)）當年(nián)的評估認定工(gōng)作。第十三條 國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室和省、市(shì)教育督導機(jī)構建立普及學前教育監測和複查機(jī)制，對全國(guó)學前教育普及普惠情況進行監測。對學前教育普及普惠水(shuǐ)平下(xià)降、體制機(jī)制保障程度降低(dī)、幼兒園保教質量下(xià)滑的縣取消國(guó)家學前教育普及普惠縣稱号。
04
第十四 條國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室每年(nián)向社會(huì)公布當年(nián)度學前教育普及普惠縣名單和各省（區、市(shì)）所有學前教育普及普惠縣名單及占比。第十五條 學前教育普及普惠督導評估結果是對縣級人民(mín)政府及其主要負責人履行教育職責評價和教育發展水(shuǐ)平綜合評估的重要依據。國(guó)家将省（區、市(shì)）學前教育普及普惠情況納入對省級人民(mín)政府履行教育職責評價的重要内容。第十六條 國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室将對如期完成學前教育普及普惠督導評估目标的地區，遴選典型經驗宣傳推廣；對履行學前教育普及普惠工(gōng)作職責不力、未如期完成督導評估目标的地區，采取約談有關負責人、通(tōng)報(bào)批評等方式予以問責。
05
第十七條 各省（區、市(shì)）人民(mín)政府根據本辦法制定督導評估工(gōng)作方案和所轄各縣接受督導評估的年(nián)度計劃，并開(kāi)展督導評估工(gōng)作。
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